专栏1：“十四五”时期社区建设主要指标

序号

指标名称

2025年目标值

属性

1

社区综合服务设施覆盖率（%）

100

约束性

2

社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例（%）

≥10

预期性

3

居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例（%）

≥60

预期性

4

每百户居民拥有社区综合服务设施面积（㎡）

≥33

约束性

5

社区养老服务设施覆盖率（%）

100

约束性

6

镇（街道）社会工作服务站覆盖率（%）

100

预期性

7

社区综合服务信息平台覆盖率（%）

90

约束性

8

每万名城镇常住人口拥有社区工作者人数（人）

18

预期性

9

社会工作专业人才数量占全市户籍人口比例（‰）

1.4

预期性

专栏2：乌海市“一刻钟社区生活圈”

1.舒适安居圈。加快推进老旧小区改造、海绵城市建设、新项目开发等工作。保障社区公共卫生、安全韧性，配建无障碍、电动汽车、电动自行车充电、停车等设施。依托智慧手段引领生活方式革新，加强智慧社区建设。落实乌海市住宅物业管理条例，拓展物业服务内容，不断完善物业管理和服务，全方位提升居民居住品质。

2.便民消费圈。科学优化商业网点布局， 因地制宜配齐社区商业设施短板，满足居民便利生活和日常消费需求。丰富社区商业业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，促进集聚式发展。支持品牌连锁企业进社区，发展智能社区商店。构建多层次早餐供应体系，积极发展可移动商业设施，鼓励“一店多能”。加快菜市场标准化改造升级，鼓励开展配送上门等增值服务。实现社区商业业态多元化、集聚化、智慧化发展，多层次满足居民消费需求。

3.社区文化圈。通过加强公共文化设施建设， 为社区居民提供多元化、多层次的综合服务。坚持高标准打造棋牌室、公共图书室、体育健身室等为一体的社区综合服务中心。推进书香乌海建设，加快建设“一刻钟”全民阅读圈、 “中国书法城”，增加优质文旅服务供给。落实全民健身国家战略，加强全民健身场地设施建设。积极推进公共体育场馆、学校体育场馆向社会错峰开放。进一步向街道和社区倾斜体育赛事活动资源，全面提升市民人文素养。

4.优教普惠圈。坚持就近入学原则，进一步均衡布局教育资源配置。扩大教育服务资源供给覆盖面，健全完善“家校共育”工作机制，将青少年教育内容融入社区综合服务中心。充分发挥职业教育优势，培育“托育照护”及“老年照护”专业人才，推动教育人才下沉社区。结合“儿童友好型城市”创建工作，积极推动项目建设，提升青少年儿童校外公益服务能力，拓展儿童成长空间，完善儿童早期发展指导机制，创造“适儿化设计”环境。

5.养老服务圈。针对必博娱乐,BBO娱乐老龄化发展趋势，凸显必博娱乐,BBO娱乐养老服务特色，开展“老年友好型社会”创建。在全国第五批居家社区养老服务优秀改革试点的基础上，统筹全市养老服务发展布局，推进养老机构规划、社区养老服务设施、无障碍环境和适老化建设改造工作。建立完善高效便民的智慧养老服务平台，开展智慧养老，丰富养老服务智慧化场景，推动形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系， 以“幸福居”为主题，着力打造“一刻钟养老服务圈”乌海样板。

6.健康医疗圈。优化医疗机构规划布局，规范医疗资源管理，建立高覆盖、高品质、全方位的社区医疗服务网络。满足居民日常小病看诊、取药等基础性门诊医疗服务需求，扎实开展家庭医生签约服务，社区卫生服务中心难以覆盖的小区，补充设置社区卫生服务站。新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施，采取政府补贴、行业引导、动员社会力量参与等方式，在社区开办婴幼儿照护机构。深入实施“健康乌海”“智慧医疗”，推进优质医疗资源向基层延伸，增加优质医疗服务供给，倡导健康生活方式，全面提升社区医疗服务质量和市民健康意识。

7.城市颜值圈。推行城管领域“三长一站”工作模式。通过对公厕、社区智能安防、供电、供水、供气、供热、环卫、垃圾分类处理等市政基础设施的高标准建设、管理、维护和改造，实现社区人居环境绿色、整洁、舒适。借助大数据发展运用， 以智治支撑为牵引，推进城市管理智慧化工作。构建绿色交通体系，倡导低碳、文明出行。加快完善城市道路网络，提高道路通行率，合理规划公交站点、线路及运营时间。健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制，提高综合防灾和安全设施建设配置水平，打造和谐平安社区。

8.服务响应圈。完善社区管理和服务，构建“街道吹哨，部门报到”服务响应机制。 完善“12345”市民服务“接诉即办”工作机制，全面提升群众诉求响应处置速度和满意率，推动各部门力量下沉街道，形成权责清晰、条块联动的工作模式。依托党群服务中心，以智慧社区物业管理服务平台为支撑，促进公共事务和便民服务智能化，提升社区治理现代化水平，实现运行更加安全、秩序更加良好、环境更加宜居、管理更加智慧的目标。深化党建引领网格化治理机制，打造“一格一长一警一专多兼”的网格化综合服务团队，不断激发基层社会治理活力，为加快推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安乌海奠定坚实基础。发挥居民主体作用，发动居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，构建起各部门与街道、社区融入、互通、衔接、共享的联动服务体系。

专栏3：新时代新社区新生活服务质量提升行动

1.社区固本强基行动。健全党组织领导、基层群众性自治组织为基础的村(社区)组织体系、推动机关和企事业单位党组织、在职党员到社区报到全覆盖、组织党员参加以服务群众为主要内容的“设岗定责”活动。

2.社区养老服务行动。全市新建一批社区养老服务中心（站），形成连锁化运营、标准化管理的示范性社区居家养老服务网络，在自治区率先实现社区养老服务设施全覆盖，提供失能护理、日间照料等“十肋”服务。特殊困难老年人月探访率达到100%。建成一批示范性老年友好型社区，更好地满足老年人多方面的需要

3.社区未成年人关爱行动。推进镇(街道)未成年人保护工作站、儿童友好社区建设、依托社区综合服务设施拓展社区托育服务功能。推动在社区普遍建立青年之家和校外实践教育场所，开展学龄儿童课后托管和寒暑假集中看护服务，在村(社区)推广建立家长学校或家庭教育服务站点。

4.社区助残服务行动。开展社区残疾人康复，做好家庭医生签约、康复训练、辅助器具适配、支持性服务等。为重度残疾人提供日间照料、居家服务等多种形式的托养和照护服务。结合智慧城市、美丽乡村建设行动等，同步推进社区无障碍环境建设和改造。实现村(社区)残疾人协会全覆盖。

5.社区就业服务行动。依托社区综合服务设施，加强基层公共就业服务，重点为村(社区)居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、残疾人等群体提供服务。

6.社区卫生服务行动。深化推进“优质服务基层行”，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，拓展医养结合服务。推进社区医院建设工作，科学规划布局，结合群众需求，突出服务特色。

7.社区教育行动。创新发展社区教育。推动开展学习型社区、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，统筹村(社区)教育协调发展。优先扩大老年教育资源供给。

8.社区文化服务行动。引导各类文化资源向基层倾斜，村(社区)普遍建立综合性文化服务中心。

9.社区体育服务行动。整合社区体育服务资源统筹建设全民健身场地设施，推动学校体育设施向社区居民开放，实现社区15分钟健身圈全覆盖。

10.社区科普服务行动。依托社区综合服务设施、社区图书馆等拓展科普服务功能、开展科普活动，支持社区科普设施流动巡回服务，加大流动科技馆、科普大篷车进村(社区)服务力度。

11.平安社区建设行动。加强社区警务工作保障，推进警务室与村(社区)“两委”同址办公，配齐必要装备设施，开展平安社区(村)建设活动。

12.法律服务社区行动。推进村(社区)法律顾问工作全面升级，引导社会力量参与公共法律服务，发展壮大法律服务志愿者队伍，加强村(社区)人民调解员队伍建设，进一步深化普法宣传教育、法律援助和人民调解工作。

13.社区应急服务行动。整合社区公园、广场等场馆服务资源，改造或完善社区应急避难场所，推进应急信息化建设，完善应急广播体系，定期开展应急避险知识宣传和应急避难演练活动。全国所有村(社区)均设置1名灾害信息员。

14.社区共建共治共享行动。全面落实村(社区)协商制度，建立居民需求、服务资源、民生项目“三项清单”工作制度，实现资源与需求有效对接、治理成果共享。

专栏4：强化公共服务打造高品质生活

1.到2025年年底，安全防护、婴幼儿早期发展指导、疾病控制等基本公共服务覆盖面达到 100%，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，普惠性托位占比达到30%。

2.大力发展优质公办幼儿园,全面提高幼儿园保教质量，建成覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系，市级以上示范幼儿园占比超过25%。推动义务教育优质均衡发展，力争到 2024 年年底，各区全部成为国家义务教育优质均衡发展区。

3.深入实施健康乌海行动。加强优质医疗卫生健康服务供给,强化人才队伍建设,到2025年年底每万人拥有全科医生人数达到3.2人，高层次医学人才占比达到20%。加强健康促进与教育，到2025年年底全市居民健康素养水平达到30%。

4.系统推进幸福养老工程建设。打造城市“一刻钟养老服务圈”，到2025年年底，每千名老年人拥有养老机构床位数达到60张，护理型床位占比55%以上,为老年人营造更加安全方便的生活环境。健全医疗卫生与养老服务机构合作机制，持续开展家庭医生签约服务，到 2025年年底基本构建起养老、医疗、照护、康复、临终关怀的医养结合一体化服务格局。

5.实施城市更新行动，推进老旧小区改造,力争到 2024年底，将全市2005年前建成、剩余未改造的186个老旧小区全部改造完毕。推进“智安小区”等建设，综合运用物防、技防、人防措施满足安全需要，需改造的城镇老旧小区安全防护措施基本到位。

6.大力实施全民健身行动，推动公共体育设施共建共享，体育场馆对外开放利用率超过 90%,全年开放时间达到330天以上。因地制宜、均衡布局文体设施，在社区设立健身活动站点，引导体育社会组织下沉社区组织健身赛事活动，新建、改造小区及公共场地健身设施覆盖率超过95%。

专栏5：完整居住社区建设标准（试行）

目标

序号

建设内容

建设要求

一、基本公共服务设施完善

1

一个社区综合服务站

建筑面积以800平方米为宜，设置社区服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用室、阅览室、党群活动中心等。

2

一个幼儿园

不小于6班，建筑面积不小于2200平方米，用地面积不小于3500平方米，为3—6岁幼儿提供普惠性学前教育服务。

3

一个托儿所

建筑面积不小于200平方米，为0—3岁婴幼儿提供安全可靠的托育服务。可以结合社区综合服务站、社区卫生服务站、住宅楼、企事业单位办公楼等建设托儿所等婴幼儿照护服务设施。

4

一个老年服务站

与社区综合服务站统筹建设，为老年人、残疾人提供居家日间生活辅助照料、助餐、保健、文化娱乐等服务。具备条件的居住社区，可以建设1个建筑面积不小于350平方米的老年人日间照料中心，为生活不能完全自理的老年人、残疾人提供膳食供应、保健康复、交通接送等日间服务。

5

一个社区卫生服务站

建筑面积不小于120平方米，提供预防、医疗、计生、康复、防疫等服务。

二、便民商业服务设施健全

6

一个综合超市

建筑面积不小于300平方米，提供蔬菜、水果、生鲜、日常生活用品等销售服务。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以建设2—3个50—100平方米的便利店提供相应服务。

7

多个邮件和快件寄递服务设施

建设多组智能信包箱、智能快递箱，提供邮件快件收寄、投递服务，格口数量为社区日均投递量的1—1.3倍。新建居住社区应建设使用面积不小于15平方米的邮政快递末端综合服务站。城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，因地制宜建设邮政快递末端综合服务站。

8

其他便民商业网点

建设理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点、餐饮店等便民商业网点。

三、市政配套基础设施完备

9

水、电、路、气、热、信等设施

建设供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、通信等设施，达到设施完好、运行安全、供给稳定等要求。实现光纤入户和多网融合，推动5G网络进社区。建设社区智能安防设施及系统。

10

停车及充电设施

新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件。既有居住社区统筹空间资源和管理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区，建设电动车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。

11

慢行系统

建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢行系统相衔接。社区居民步行10分钟可以到达公交站点。

12

无障碍设施

住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化改造。对有条件的服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（厕位）。

13

环境卫生设施

实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点，新建居住社区宜建设一个用地面积不小于120平方米的生活垃圾收集站。建设一个建筑面积不小于30平方米的公共厕所，城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以采用集成箱体式公共厕所。

四、公共活动空间充足

14

公共活动场地

至少有一片公共活动场地（含室外综合健身场地），用地面积不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿童娱乐设施。新建居住社区建设一片不小于800平方米的多功能运动场地，配置5人制足球、篮球、排球、兵乓球、门球等球类场地，在紧急情况下可以转换为应急避难场所。既有居住社区要因地制宜改造宅间绿地、空地等，增加公共活动场地。

15

公共绿地

至少有一片开放的公共绿地。新建居住社区至少建设一个不小于4000平方米的社区游园，设置10%—15%的体育活动场地。既有居住社区应结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设“口袋公园”、“袖珍公园”等。社区公共绿地应配备休憩设施，景观环境优美，体现文化内涵，在紧急情况下可转换为应急避难场所。

五、物业管理全覆盖

16

物业服务

鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建筑面积2‰比例且不低于50平方米配置物业管理用房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。

17

物业管理服务平台

建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务。

六、社区管理机制健全

18

管理机制

建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。

19

综合管理服务

依法依规查处私搭乱建等违法违规行为。组织引导居民参与社区环境整治、生活垃圾分类等活动。

20

社区文化

举办文化活动，制定发布社区居民公约，营造富有特色的社区文化。

专栏6：推进社区服务队伍建设

1.推进落实社区工作人员薪酬体系和正常增长机制，建立健全社区工作者分级培训制度，社区工作人员任期内参加培训1次以上；培育社区社会组织，完善社区社会组织登记管理制度，探索建立社区基金会；培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，培育发展壮大社区志愿者队伍。努力实现2025年每万名城镇常住人口拥有社区工作者18人。

2.镇（街道）社会组织孵化基地场所实现全覆盖。

3.社区志愿服务站点实现全覆盖。