一、文件出台目的

　　为深入落实《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》（内民政发〔2017〕87号）等文件有关规定要求，立足乌海市社会救助工作实际，制定本通知，旨在进一步规范服务购买流程、明确各方职责、强化监督管理，提升资金使用效益与服务质量，为困难群众提供更精准、高效的社会救助服务。

　　二、核心内容解读

　　（一）明确“两方主体”职责

　　1.购买主体：市、区两级人民政府为购买主体，民政局具体负责实施，核心履行四大职责：一是精准确定服务需求，合理确定购买服务目标、内容和范围，杜绝重复购买服务内容和行政管理性事务交由第三方承办。二是做好资金保障，协调购买服务预算资金，加强资金管理。三是规范组织实施，按政府采购法规公开择优选择承接方，以合同为核心加强事中监管。四是强化监督管理，通过随机抽查、现场检查、受益人回访等方式跟踪履约情况，制定可衡量的绩效评价指标。

　　2.承接主体：涵盖合法登记的社会组织、公益二类或生产经营类事业单位、企业等社会力量，主要承担三项任务：一是强化组织实施，严格按合同约定实施服务，严禁转包。二是健全项目管理，通过加强项目管理、定期自查自评、配置专职工作人员等，确保服务质效，持续提升服务质量、效率和满意度。三是规范成果移交，通过电子文档或纸质文档等方式将服务数据档案、服务过程记录、项目总结报告等材料移交至购买主体。

　　（二）构建“全流程”闭环监管

　　1.事前监管：精准评估需求，编报年度政府购买社会救助服务项目计划。制定清晰、可量化、可评估的项目绩效目标、临时接管预案和紧急接管预案的项目方案，明确人员更换需服务中断应对措施。公平、公正、公开选择承接方，不单纯以“价低者得”为准，重点审查专业资质、服务能力与财务状况、信用记录、既往项目经验等内容。签订规范合同，履约期一般不超过1年，固定项目最长可至3年，按财政制度和合同约定的支付方式拨付资金。

　　2.事中监管：购买主体建立服务台账（每半年报送工作总结），通过现场检查、抽查服务对象等方式开展日常监管，发现问题及时督促整改。承接主体健全内部监管机制，按合同约定及时提交工作进度材料，接受购买主体监督，保证服务数量、质量和效果，保障合同如期履约。

　　3.事后监管：开展评估验收，通过书面审查、实地核查等方式检验服务成果。通过向服务对象开展服务对象满意度调查，结果分为优秀、良好、合格、不合格四级，纳入验收环节。项目完成后，委托第三方开展绩效评价，涵盖实施情况、服务质量、项目产出情况、社会效益、服务对象满意度等方面。评价结果作为社会救助政策落实、家计调查、核对及对象确定等工作成效的评价依据。

　　（三）强化“三方面”工作保障

　　1.组织领导：市、区民政部门要把政府向社会组织购买服务工作列入重要议事日程。结合本地实际情况，将上级关于政府购买服务的政策要求和规定，转化为具体、可操作的实施方案、任务清单，畅通信息渠道，确保政策在基层落地执行。

　　2.档案管理：落实《中华人民共和国政府采购法》规定，采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。承接主体定期将服务档案等材料移交至购买主体，移交前应对资料完整性进行核查，于双方约定的时间地点办理书面交接手续，移交完毕的材料由购买主体负责接收归档及后续保管。

　　3.退出机制：市、区民政部门要加强对政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价，加强对政府购买社会救助服务的监督管理。建立承接主体退出机制，对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为，情节严重，造成恶劣社会影响的，按照法律规定或合同约定终止合同执行，依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。